赵建:中国式户籍制度
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  日本是实行户籍制度模式的发达国家之一,其户籍登记制度已有150余年的历史,促成该制度诞生的历史背景和实施模式与我国有许多相似之处。

  此次政策利好一石激起千层浪,学者疾呼这标志着城镇化2.0时代的正式开启(但也有人简单的理解为户籍放开就是为了卖房子,为了土地财政)。中国户籍制度之所以重要,背后涉及的是再教育、医疗以及就业方面的资源分配格局,是关于人实实在在吃穿住行的具体利益。这一政策调整,是在当前中国经济增速换挡、人口红利逐渐消退的宏观背景下推动我国城市化发展、人员和要素自由流动、经济实力进一步提升的重要举措。

  城市户口缘何珍贵?主要是户籍所附带的社会保障和公共资源,具体体现在就业、教育、医疗、住房等社会福利待遇。这种与社会福利紧密联系的城乡户籍分离制度使得城乡居民尤其是大城市居民与农村居民福利的差距得以形成、巩固和扩大,主要体现为以下几个方面:

赵建:中国式户籍制度

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  (一)教育资源

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  随着中国经济步入新常态,全球金融危机引发的外向型制造业衰退、人口刘易斯拐点出现后人口红利逐渐消失,以及城市土地财政市场出现紧缩等因素作用下,中国城市经济及发展条件发生结构性的变化,部分资源型城市、外向加工制造业城市以及位于大都市外围的边缘城市均出现了局部收缩的新现象。

  二、他国的借鉴:英国和日本人口管理制度的历史演进

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  15世纪末,地理大发现后,英国贵族为了获得更大的收益,掀起大规模的圈地运动,导致农业生产资料与劳动者相分离,资本主义特征的大农场和工场手工业迅速发展。失地农民被迫离开家园,以流民的形式进入城市谋求生计,由于城市部门还不能提供大量就业机会,贫困、失业现象急剧增加,社会动荡不安。为维持经济社会秩序,英国政府恩威并施,一方面开展了有限的救济,另一方面出台了一系列严厉的惩罚和镇压措施。1563年,议会制定《手工业法》,规定12—60岁的人都必须工作,治安法官可以命令任何人在农忙季节干农活,工人的迁徙权受到严格限制,任何人都不得在没有书面许可的情况下离开其住地,否则将受到逮捕和遣送。此后,1601年颁布的《伊丽莎白济贫法》是国家通过立法形式介入社会保障事务的一个重要里程碑。可以说,这是一个比较全面的济贫法案,将原来分散化、应急性的济贫事务转化为国家的一项基本职能,确定了地方责任、定居和遣送、家庭主要责任三项原则,规定:“各个教区(地方政府)应向居民征收济贫税,为本地没有劳动能力的贫民发放救济;对于外来流浪人员则一律予以遣送;家庭对扶助贫困的子孙或长辈承担主要义务”。紧随其后的《定居法》于1662年颁布,加剧了对穷人迁徙自由的限制——该法授权治安法官可遣送任何在40天内到达本地而又需要或在将来可能需要救济的人。

  时间巨轮在由农业社会向工业社会转化的历史时期里缓缓航行,随着工业化的深入推进与社会保障机制的建立健全,英国人口管理经历了从“管控型”到“服务型”的历史进程,大致可以分为以下四个阶段。

  总结日本户籍制度的产生及演变过程,有两个地方值得关注。第一,独特的历史文化背景。日本历史上曾长期受到中国文化影响,特别是中国农耕社会的社会结构和儒教伦理思想对日本传统的“家制度”形成有着重要影响。基于此,日本在设计对社会成员的管理制度时,“家”是重要核心,以“户”为核心的社会成员管理的户籍制度也相伴而生。第二,日本对于实施户籍制度本身饱含争议。例如在1882年,日本政府着手修改明治四年户籍法时,有人建议按照法国的身份证制度模式,建立日本身份证制度,但最后未被采纳。1898年对户籍法进行重新修订的过程中,建立了“身份登记簿”制度,要求将有关本人身份及社会关系的信息登记在“身份登记簿”上,同时誊写在户籍簿中,但最终由于成本较高以及流程繁琐被取消。根本上来说,日本户籍制度虽历经百年风雨,但最终在一次次修正中得到完善——其本身是适应日本国情的。

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  目前,中国就业市场主要呈现以下特点:首先,就业机会的地区分布不均。根据智联招聘的数据,目前,东部地区的在线职位数量最高,占全国总量的73%,而人口大省多为中西部地区。其次,城市分布不均,一线城市的就业人数最多,新一线城市对人才的吸引力也在不断上升,但二三线城市人才外流的现象比较突出。第三是行业分布不均,在国家政策和新经济发展的带动下,互联网、金融等行业的就业景气程度最高,但传统服务业、制造业、能源、矿产等行业的招聘需求持续低迷。最后是企业规模分布不均,微型企业的就业景气程度最高,人才需求最旺盛,但受到雇主品牌、福利待遇等因素的制约,人才供给面临不足,中小企业人才需求较多,竞争也最激烈,大型企业的招聘需求放缓,竞争同样激烈。

  后工业化时期,英国政府在人口管理方面的核心工作是建立完善社会保障体系。1941年,英国成立社会保险和相关服务部协调委员会,着手制定战后社会保障计划,并最终形成英国百年来社会实践和福利思想的结晶——《贝弗里奇报告》。该报告提出了社会保障制度建设基本原则:(1)依据“普遍和全面原则”,建立覆盖全体社会成员的基本公共服务体系;(2)公共服务部门是实施人口管理的职能主体;(3)实施以公民身份号码为标识的,实有人口的信息管理。

资料来源:西泽研究院

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